ЖИТЛОВА НЕРУХОМІСТЬ ЯК КОМПОНЕНТ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ
DOI:
https://doi.org/10.32782/ecovis/2023-1-8Ключові слова:
житлова нерухомість, національна безпека, стійкість, повоєнне відновлення, критична інфраструктура, житлова політикаАнотація
Обґрунтовано розгляд житлової нерухомості як інституційної складової національної безпеки в умовах затяжної безпекової кризи. Показано, що житловий сектор виступає не лише ринковим активом і об’єктом соціальної політики, а й безпековим ресурсом, через який формуються здатність держави та громад витримувати шоки, відновлюватися й зберігати соціальну згуртованість. На підставі міждисциплінарного огляду інтегровано соціально-демографічний, правовий та інфраструктурно-енергетичний виміри й синтезовано чотири ключові канали впливу житла на безпеку: гуманітарно-демографічний, енергетичний, міграційно-інтеграційний та інституційно-правовий. Новизна полягає в операціоналізації безпекової ролі житла через каскадну модель – від джерел дестабілізації до інструментів політики – та системну карту причинно-наслідкових зв’язків, що пов’язує технічні й ринкові збої з наслідками для критичних мереж, платіжної дисципліни й демографічних рішень. Запропоновано пріоритети політики: масштабування термомодернізації та управління попитом на енергію; інтеграція вимог цивільного захисту у стандарти забудови; прискорене відновлення інженерних мереж; застосування фінансових інструментів для зниження боргового навантаження домогосподарств. Підкреслено роль інституційної, організаційної та фінансової спроможності громад як модератора передачі шоків. Практична значущість підходу полягає у створенні бази для системного моніторингу стійкості та пріоритизації проєктів відбудови у відповідності до міжнародних рамок зниження ризиків і доктрини національної стійкості. Таким чином, запропоновані каскадна модель і системна карта слугують практичним інструментом для ідентифікації та управління ризиками у житловій сфері. Запровадження окреслених пріоритетів політики, особливо з фокусом на підвищенні спроможності громад, дозволить скоротити простір для соціальної дестабілізації, підвищити стійкість домогосподарств і прискорити відновлення країни.
Посилання
Житлові умови населення: чинники, сучасний стан і політика регулювання / Л. М. Черенько, С. В. Полякова, В. С. Шишкін, В. С. Заяць, Ю. Л. Когатько, О. А. Васильєв, А. Г. Реут, Ю. А. Клименко, Т. В. Новосільська. Нац. акад. наук України, Ін-т демографії та соц. дослідж. ім. М. В. Птухи. Київ, 2020. 258 с.
Черенько Л. М. Житлові умови населення України та вибір пріоритетних напрямів житлової політики. Демографія та соціальна економіка. 2018. № 1. С. 126–139. DOI: https://doi.org/10.15407/dse2018.01.126
Реут А. Г. Еволюція житлових умов під впливом соціальних змін. Демографія та соціальна економіка. 2017. № 3(31). С. 174–185. DOI: https://doi.org/10.15407/dse2017.03.174
Скрипник В. Житло як особливий об’єкт цивільних прав. Підприємництво, господарство і право. 2018. № 12. С. 70–74. URL: https://pgp-journal.kiev.ua/archive/2018/12/13.pdf
Чайковський О. І. Судовий захист конституційного права на житло. Актуальні проблеми вітчизняної юриспруденції. 2021. № 3. С. 59–63. DOI: https://doi.org/10.15421/392149
Волкова А. Сучасна практика забезпечення внутрішньо переміщених осіб соціальним житлом та житловими приміщеннями з фондів житла для тимчасового проживання. Часопис Київського університету права. 2019. № 4. С. 209–216. DOI: https://doi.org/10.36695/2219-5521.4.2019.38
Волкова А. О. Практика забезпечення тимчасовим житлом внутрішньо переміщених громадян на постконфліктних територіях. Економіка та право. 2020. № 4. С. 77–88. DOI: https://doi.org/10.15407/econlaw.2020.04.077
Марченко М. С. Щодо питання імплементації європейських норм забезпечення соціальним житлом у праві України. Збірник наукових праць ХНПУ імені Г. С. Сковороди. Право. 2017. Вип. 27. С. 107–111.
Loiko V., et al. Critical infrastructure of the housing sector of the national economy: Economic and legal aspect. Revista Amazonia Investiga. 2021. Vol. 10, no. 44. P. 278–287. DOI: https://doi.org/10.34069/AI/2021.44.08.27
Резнікова О. О. Національна стійкість в умовах мінливого безпекового середовища : монографія. Київ : Нац. ін-т стратег. дослідж., 2022. 534 с. DOI: https://doi.org/10.53679/niss-book.2022.01
United Nations Development Programme. Human Development Report 1994: New Dimensions of Human Security. New York : UNDP, 1994. URL: https://hdr.undp.org/system/files/documents/hdr1994encompletenostats.pdf
Resolution adopted by the General Assembly on 3 June 2015. Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015–2030. UN General Assembly, A/RES/69/283. 2015. URL: https://www.un.org/en/development/desa/population/migration/generalassembly/docs/globalcompact/A_RES_69_283.pdf
Конституція України : Закон від від 28.06.1996 № 254к/96-ВР. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр#Text
Каталог юридичних позицій Конституційного Суду України (за рішеннями, висновками). 4.4.7. Право на житло. №№ …, 15/10, 6/14, 12/19, 7-р(ІІ)/21, 5-р(ІІ)/2022. URL: https://ccu.gov.ua/en/node/17418
Limaye, Dilip R.; Liu, Feng. Ukraine – Facilitating municipal energy efficiency finance : policy paper (English). Energy Sector Management Assistance Program (ESMAP) Washington, D.C. : World Bank Group. URL: http://documents.worldbank.org/curated/en/398561467997561296
United Nations Development Programme. Final Evaluation of the Project “Home Owners of Ukraine for Sustainable Energy Solutions (HOUSES)” (EE4U I–II). 2021. URL: https://erc.undp.org/evaluation/documents/download/19096
EUAA ; IOM ; OECD. Forced Displacement from and within Ukraine : Joint Report. 2022. DOI: https://doi.org/10.2847/739455
International Organization for Migration. National Monitoring System Report on the Situation of Internally Displaced Persons. June 2019. Kyiv : IOM Ukraine, 2019. URL: https://reliefweb.int/report/ukraine/national-monitoring-system-report-situation-internally-displaced-persons-june-2019
Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб : Закон України від 20.10.2014 № 1706-VII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1706-18/ed20221029#Text
Державна житлова політика в Україні: сучасний стан та перспективи реформування. Київ: Аналітичний центр CEDOS. 2019. URL: https://cedos.org.ua/researches/derzhavna-zhytlova-polityka-v-ukraini-suchasnyi-stan-ta-perspektyvy-reformuvannia/
Cherenko, L. M., Poliakova, S. V., Shyshkin, V. S., Zaiats, V. S., Kohatko, Yu. L., Vasyliev, O. A., Reut, A. H., Klymenko, Yu. A., & Novosilska, T. V. (2020). Zhytlovi umovy naselennia: chynnyky, suchasnyi stan i polityka rehuliuvannia [Housing conditions of the population: Factors, current state and regulation policy]. Kyiv: Instytut demohrafii ta sotsialʹnykh doslidzhenʹ im. M. V. Ptukhy NAN Ukrainy [in Ukrainian].
Cherenko, L. M. (2018). Zhytlovi umovy naselennia Ukrainy ta vybir priorytetnykh napriamiv zhytlovoi polityky [Housing conditions of the population of Ukraine and the choice of priority directions of housing policy]. Demohrafiia ta sotsialʹna ekonomika – Demography and Social Economy, 1, 126–139. https://doi.org/10.15407/dse2018.01.126 [in Ukrainian].
Reut, A. H. (2017). Evoliutsiia zhytlovykh umov pid vplyvom sotsialʹnykh zmin [Evolution of housing conditions under the influence of social changes]. Demohrafiia ta sotsialʹna ekonomika – Demography and Social Economy, 3(31), 174–185. https://doi.org/10.15407/dse2017.03.174 [in Ukrainian].
Skrypnyk, V. (2018). Zhytlo yak osoblyvyi obʺiekt tsyvilʹnykh prav [Housing as a special object of civil rights]. Pidpryiemnytstvo, hospodarstvo i pravo – Entrepreneurship, Economy and Law, 12, 70–74. https://pgp-journal.kiev.ua/archive/2018/12/13.pdf [in Ukrainian].
Chaikovskyi, O. I. (2021). Sudovyi zakhyst konstytutsiinoho prava na zhytlo [Judicial protection of the constitutional right to housing]. Aktualʹni problemy vitchyznianoi yurysprudentsii – Actual Problems of Domestic Jurisprudence, 3, 59–63. https://doi.org/10.15421/392149 [in Ukrainian].
Volkova, A. (2019). Suchasna praktyka zabezpechennia vnutrishnʹo peremishchenykh osib sotsialʹnym zhytlom ta zhytlovymy prymishchenniamy z fondiv zhytla dlia tymchasovoho prozhyvannia [Current practice of providing internally displaced persons with social housing and premises from temporary housing funds]. Chasopys Kyivsʹkoho universytetu prava – Journal of Kyiv University of Law, 4, 209–216. https://doi.org/10.36695/2219-5521.4.2019.38 [in Ukrainian].
Volkova, A. O. (2020). Praktyka zabezpechennia tymchasovym zhytlom vnutrishnʹo peremishchenykh hromadian na postkonfliktnykh terytoriiakh [Practice of providing temporary housing for internally displaced citizens in post-conflict territories]. Ekonomika ta pravo – Economics and Law, 4, 77–88. https://doi.org/10.15407/econlaw.2020.04.077 [in Ukrainian].
Marchenko, M. S. (2017). Shchodo pytannia implementatsii yevropeiskykh norm zabezpechennia sotsialʹnym zhytlom u pravi Ukrainy [On the issue of implementation of European standards of social housing provision in Ukrainian law]. Zbirnyk naukovykh pratsʹ KhNPU imeni H. S. Skovorody. Pravo – Collection of Scientific Papers of H. S. Skovoroda KhNPU. Law, 27, 107–111 [in Ukrainian].
Loiko, V., et al. (2021). Critical infrastructure of the housing sector of the national economy: Economic and legal aspect. Revista Amazonia Investiga, 10(44), 278–287. https://doi.org/10.34069/AI/2021.44.08.27
Reznikova, O. O. (2022). Natsionalʹna stiikistʹ v umovakh minlyvoho bezpekovogo seredovyshcha: monohrafiia [National resilience in a changing security environment: Monograph]. Kyiv: Natsionalʹnyi instytut stratehichnykh doslidzhenʹ. https://doi.org/10.53679/niss-book.2022.01 [in Ukrainian].
United Nations Development Programme. (1994). Human Development Report 1994: New Dimensions of Human Security. New York: UNDP. https://hdr.undp.org/system/files/documents/hdr1994encompletenostats.pdf
United Nations General Assembly. (2015). Resolution adopted by the General Assembly on 3 June 2015. Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015–2030. A/RES/69/283. https://www.un.org/en/development/desa/population/migration/generalassembly/docs/globalcompact/A_RES_69_283.pdf
Verkhovna Rada Ukrainy. (1996). Konstytutsiia Ukrainy: Zakon vid 28.06.1996 № 254k/96-VR [Constitution of Ukraine: Law of June 28, 1996 No. 254k/96-VR]. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр#Text [in Ukrainian].
Konstytutsiinyi Sud Ukrainy. (n.d.). Kataloh yurydychnykh pozytsii Konstytutsiinoho Sudu Ukrainy (za rishenniamy, vysnovkamy). 4.4.7. Pravo na zhytlo [Catalogue of legal positions of the Constitutional Court of Ukraine (by decisions, conclusions). 4.4.7. The right to housing]. №№ …, 15/10, 6/14, 12/19, 7-р(ІІ)/21, 5-р(ІІ)/2022. https://ccu.gov.ua/en/node/17418 [in Ukrainian].
Limaye, D. R., & Liu, F. (n.d.). Ukraine – Facilitating municipal energy efficiency finance: Policy paper. Energy Sector Management Assistance Program (ESMAP). Washington, D.C.: World Bank Group. http://documents.worldbank.org/curated/en/398561467997561296
United Nations Development Programme. (2021). Final Evaluation of the Project “Home Owners of Ukraine for Sustainable Energy Solutions (HOUSES)” (EE4U I–II). https://erc.undp.org/evaluation/documents/download/19096
EUAA, IOM, & OECD. (2022). Forced Displacement from and within Ukraine: Joint Report. https://doi.org/10.2847/739455
International Organization for Migration. (2019). National Monitoring System Report on the Situation of Internally Displaced Persons. June 2019. Kyiv: IOM Ukraine. https://reliefweb.int/report/ukraine/national-monitoring-system-report-situation-internally-displaced-persons-june-2019
Verkhovna Rada Ukrainy. (2014). Pro zabezpechennia prav i svobod vnutrishnʹo peremishchenykh osib: Zakon Ukrainy vid 20.10.2014 № 1706-VII [On ensuring the rights and freedoms of internally displaced persons: Law of Ukraine of October 20, 2014 No. 1706-VII]. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1706-18/ed20221029#Text [in Ukrainian].
Analitychnyi tsentr CEDOS. (2019). Derzhavna zhytlova polityka v Ukraini: suchasnyi stan ta perspektyvy reformuvannia [State housing policy in Ukraine: Current state and reform prospects]. Kyiv: CEDOS. https://cedos.org.ua/researches/derzhavna-zhytlova-polityka-v-ukraini-suchasnyi-stan-ta-perspektyvy-reformuvannia/ [in Ukrainian].
