ФІНАНСОВА ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ ЯК ЧИННИК ФІНАНСОВОЇ СПРОМОЖНОСТІ ТА ЕФЕКТИВНОСТІ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ

Анотація

У статті розглядається фінансова децентралізація як чинник зміцнення фінансового потенціалу та ефективності місцевого самоврядування в Україні. Актуальність дослідження зумовлена значними трансформаціями системи місцевих публічних фінансів, спричиненими реформою децентралізації, а також подальшими змінами, пов’язаними з повномасштабною війною. Метою дослідження є визначення ролі фінансової децентралізації у формуванні фінансового потенціалу територіальних громад, оцінка основних змін у доходах місцевих бюджетів у 2021–2025 роках, а також обґрунтування напрямків зміцнення фінансової стійкості місцевого самоврядування в сучасних економічних та безпекових умовах. У дослідженні розглядаються інституційні та фінансові засади децентралізації, взаємозв’язок між фінансовою автономією та потенціалом територіальних громад, а також значення доходів місцевих бюджетів для реалізації повноважень органів місцевого самоврядування. Особлива увага приділяється змінам у фінансовому становищі органів місцевого самоврядування в період дії воєнного стану. Проаналізовано динаміку надходжень до загального фонду місцевих бюджетів без урахування міжрегіональних трансфертів у 2021–2025 роках. Дослідження показує, що, незважаючи на значні економічні та фінансові наслідки війни, місцеві бюджети зберегли значний дохідний потенціал. Водночас зміни у структурі доходів місцевих бюджетів, перерозподіл податку на доходи фізичних осіб військовослужбовців, відмінності в економічному потенціалі територій, переміщення населення та нерівномірний вплив бойових дій суттєво вплинули на фінансові можливості окремих громад. Дослідження підтверджує тезу про те, що фінансовий потенціал не можна зводити виключно до обсягу бюджетних надходжень. Його рівень також визначається стабільністю та диверсифікацією місцевої дохідної бази, економічною активністю території, наявністю міжрегіональної підтримки, обсягом повноважень, наданих органам місцевого самоврядування, та якістю управління фінансами. У статті підкреслюється, що фінансова децентралізація створює необхідні фінансові умови для більшої автономії місцевого самоврядування, але не гарантує автоматично його ефективності. Особливе значення має здатність місцевих органів влади визначати бюджетні пріоритети, ефективно розпоряджатися наявними ресурсами, забезпечувати надання основних громадських послуг та реагувати на зміни у зовнішньому середовищі. Розглядається міжнародний досвід фінансової децентралізації, зокрема на прикладі Польщі та підходів ОЕСР. Аналіз демонструє важливість збереження належного балансу між фінансовою автономією місцевих органів влади, чітко визначеними повноваженнями щодо видатків та механізмами міжрегіонального вирівнювання. На основі отриманих висновків визначено основні напрямки зміцнення фінансового потенціалу територіальних громад в Україні, зокрема розширення їхньої власної дохідної бази, підтримка місцевої економічної діяльності та інвестицій, вдосконалення механізмів міжрегіонального вирівнювання, підвищення якості бюджетного планування та управління, а також об’єднання місцевих фінансових ресурсів із державним та міжнародним фінансуванням для післявоєнного відновлення. У дослідженні зроблено висновок, що подальший розвиток фінансової децентралізації повинен бути спрямований не лише на підвищення фінансової автономії територіальних громад, а й на створення умов, за яких наявні фінансові ресурси можна ефективно перетворити на сталий місцевий розвиток та покращення якості державних послуг.