ОРГАНИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В МЕХАНІЗМІ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРАВООХОРОННОЇ ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ: ЗАВДАННЯ, ПОВНОВАЖЕННЯ ТА ФОРМИ ДІЯЛЬНОСТІ

Анотація

У статті досліджено теоретико-правові засади участі органів місцевого самоврядування у реалізації правоохоронної функції держави, а також проаналізовано їх завдання, повноваження, форми діяльності та механізми взаємодії з правоохоронними органами. Актуальність дослідження зумовлена процесами децентралізації публічної влади, розширенням компетенції територіальних громад, необхідністю забезпечення належного рівня громадського порядку та публічної безпеки на місцевому рівні, а також потребою вдосконалення правового регулювання діяльності органів місцевого самоврядування у правоохоронній сфері. Обґрунтовано, що у сучасних умовах забезпечення законності, правопорядку та безпеки населення не може розглядатися виключно як сфера діяльності державних правоохоронних органів, оскільки значна частина відповідних завдань безпосередньо пов’язана з вирішенням питань місцевого значення та потребує активної участі територіальних громад і їх органів. На підставі аналізу Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Кодексу України про адміністративні правопорушення та наукових джерел визначено місце органів місцевого самоврядування у системі суб’єктів реалізації правоохоронної функції. Встановлено, що органи місцевого самоврядування є важливим елементом механізму забезпечення законності, громадського порядку та публічної безпеки, виконуючи комплекс організаційних, нормотворчих, контрольних і координаційних повноважень. З’ясовано, що правові засади їхньої діяльності створюють необхідні передумови для участі у профілактиці правопорушень, захисті прав і свобод громадян, забезпеченні громадської безпеки, реагуванні на надзвичайні ситуації та підтриманні належного стану правопорядку на території відповідної громади. Особливу увагу приділено дослідженню форм реалізації правоохоронної функції органами місцевого самоврядування. Обґрунтовано, що основними формами такої діяльності є установча, нормотворча та контрольна. Визначено їх зміст, особливості та значення для практичної реалізації компетенції органів місцевого самоврядування у сфері забезпечення законності та публічної безпеки. Доведено, що через відповідні форми діяльності відбувається трансформація нормативно закріплених повноважень у конкретні адміністративно-владні рішення, організаційні заходи та контрольні процедури. Окремо проаналізовано взаємодію органів місцевого самоврядування з інститутами правоохоронної системи як важливий елемент сучасного механізму реалізації правоохоронної функції держави. Встановлено, що ефективне забезпечення громадського порядку та публічної безпеки потребує узгодженої діяльності органів місцевого самоврядування, правоохоронних органів і громадськості. За результатами дослідження зроблено висновок про необхідність подальшого вдосконалення законодавства, чіткого розмежування компетенції між різними рівнями публічної влади та розвитку механізмів міжінституційної взаємодії у сфері забезпечення законності, правопорядку та публічної безпеки.